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也就是说，日本军部已经决定在最高层还没有做出全面入侵东南亚的决定之前，他们要和美英法等国采取有限的军事对峙，决定向法属印度支那南部发动军事进攻。
不过日本是个奇怪的国家，尽管现在日本的军国大权被昭和军阀为首的军部大本营控制着，但是在对外关系上他们却不得不重视外相的意见，虽然海陆军的头头脑脑门已经决定向法属印度支那南部发动军事进攻，但是海陆军的大佬们却担心松冈外相会反对。
因为他们对于松冈外相的想法很了解，那老家伙的一贯主张是，只要没有对美英作战的决心，就不能着手同法属印度支那南部发动进攻。
向法属印度支那北部进攻倒是没什么，毕竟那里靠近中国的广西和贵州，另外那里还有滇越铁路相连，向哪里进军大日本帝国有着足够的理由。
但是法属印度支那南部却不一样，那里靠近马来半岛，是英国固有的传统势力范围。而且那里距离美国的殖民地菲律宾不远，一旦向哪里进攻，势必会让英美两国政府感到恐慌，松冈外相多次在不同的场合阐述过自己的观点。
7月20日，陆海军的两位军务局长就军事协定问题与外相会谈时，外相明确表示，只要没有攻占新加坡的意图，他就坚持到底。于是大本营方面表明态度，在推行上述措施时，如遭到美英阻碍，则“不惜对美英一战”。
可是作为现实问题，当时日本陆海军虽然想过与东南亚的西方各国开战，但是日本次是根本就没有做好全面战争的准备。他们认为向法属印度支那南部进军只是对美英法的一个警告，并不希望因此而引起日本与上述几国的全面战争。
当然，不管是陆海军还是近卫首相，他们都不曾认为日本进驻法属印度支那南部会成为向美英会立即诉诸武力的起点。
不过松冈外相却在随后的御前会议上向日本政府警告说：“帝国的行动很可能引发与英国冲突的危险，再者，关于因进驻法属印度支那南部，美、英、荷是否会掀起对日全面禁运的问题，帝国还没有作深入的研究。这是严重的错误，因此进军法属印度支那南部很可能成为影响帝国命运的一步。”
但是没有人重视松冈洋右的警告，此时的日本政府显然失去了理智，他们根本没有意识到，向法属印度支那南部进军将会成为决定日本命运的关键一步。
这一步要是迈出去了，那么日本将彻底与美英等国交恶，收回来则美日之间还是有的谈的。显然日本上层没有意识到这一点，在狂热的军国主义者的怂恿下。日本政府还是决定铤而走险，典型的赌徒心理。
7月22日，日本大本营陆海军部制定了《关于促进南方施策的方案》，并决定把它提交联席恳谈会。
《促进南方施策的方案》共有三条：第一条是促进对法属印度支那的施策，尤其与召回派驻荷属东印度的代表问题相关连，迅速与法属印度支那建立以保卫东亚安定为目的的日本、法属印度支那军事合作关系，除既定内容外，还包括向法属印度支那南部进驻必要的兵力。
第二条：为达成上述目的，应进行必要的外交谈判，并应迅速开始进驻准备。在已完成进驻准备而法属印度支那仍不接受我方要求时，应开始进驻。届时法属印度支那如进行抵抗，我方当即行使武力。
第三条：在推行本施策过程中，如遭到美、英、荷的阻碍而又无法打开局面，日本为了自存自卫达到忍无可忍的地步时，则不惜孤注一掷地对美英开战。
当天，经内阁会议决定，近卫首相和板垣等人向日本裕仁天皇以书面的形式上奏了他们的决定。(未完待续。)