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就在罗杰泡在造船厂里捣鼓他那被命名为“蚊”级炮艇的时候，海南岛上的剿匪行动也轰轰烈烈的展开了。
清末广东就有“粤东盗甲天下”的名声，盗匪问题是清末民初广东严重的社会问题之一。辛亥革命成功后，由于新的革命政府缺乏控制社会的基础与相应的条件，政府的清剿未能扭转广东的盗风。相比于清末，民国初年广东的盗匪问题更趋严重化，一次性纠合成百上千的贼匪洗劫村庄的场景，司空见惯。
辛亥革命后，广东社会陷入了军阀混战、灾害频发、民生凋敝的困境，于是匪人蜂起、匪情不断。可以说，这一时期土匪组织发展迅猛，分布广，股匪人多势大。土匪的分布地域、活动时间以及组织形态，均超过任何历史时期。处处有匪迹。土匪活动几乎遍及广东全省，几近无一村、无一乡、无一县没有匪情；无一山、无一水、无一路、无一市没有匪情。据当时报纸报道，顺德一县“几乎无乡不有匪，或且数十，或且数百。一邑如是，他邑亦可以推求矣!”
历史上1926年4月，顺德县著匪吕炳等纠集贼众千余人之多，入劫桂洲外村。搜掠六七十家，掳去大小男子100余人，声势浩大，当地驻军也几乎无能为力。
又如1924年6月黄贵人初公然纠结数百人包围东江剿匪司令徐树荣的部队，“意图缴械”，枪伤官兵，并逼走了官军。
在有的地方，不仅地方民团头目由匪首担任，团丁本身也有不少盗匪。吴三镜本是南海县九江著名盗匪，“掳劫罪恶，镇人皆知”，由于当地绅富畏其肆虐，委之为九江民团团长，而吴在“被举为民团长之后，野心大炽，招集附近悍匪雷公全、何柏、张歪嘴裕等数百人，编为团丁”，且私制枪械，扩张羽翼，建筑堡垒，挖掘壕沟，成为九江的地方实际控制力量，不仅与驻扎当地的防军争斗，甚至还敢于对抗前往剿匪的国民政府军队。
据《肃清广东土匪的方法及其善后》记载：“我的确实经过许久时间及询问过许多与土匪大哥们相识的朋友们，告诉我现在全省土匪全数的—也们多毫不思量地按了十几回手指，停一会便说道：‘就全省十八属中的土匪通统计共起来，有20万之多，他们所有的枪械大约有17万枝左右’—我初不相信，经过他们拿出事实来证明，才觉得煞有介事。因为就我个人一点一滴调查所得股匪尚有如下表那么多。”
就在罗杰躲在造船厂督造自家第一艘军舰的时候，为了打击猖獗的土匪活动，让日后海南岛上的建设活动能够正常进行，原本保安团的两个营已经直接扩编成了两个师，原保安团士兵变班长变排长，一个个火线提拔。
由于广州方面根本就没给他番号，所以这两个师对外称琼崖治安维持部队，而那唯一一个有番号的**团则被罗杰当成了教导团来用，挑选出来有培养前途的苗子就往里面扔，让德国人好生一番操练。
要说两师一团两万多人的部队放到别的人手里都是一大负担，以海南近200万人的人口几乎是每100人就要养上一个兵，如果不是罗杰手头靠着卖药赚了不少钱，靠着当地穷困的经济状况是根本养不起的。
两个师的编制按照三三制的编制进行，一个师下辖三个团，普通士兵装备毛瑟1898步枪，每排正副排长装备两支芝加哥打字机，支援武器为一挺刘易斯轻机枪，每连单独加强有两挺马克沁机枪，以及两门80迫击炮。