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在泉州时执政大臣告诉贺飞虎会在三个月得到第二个师的兵力，但是现实里却因为制宪会议的关系连两个月都没用。而且刚刚从任红城那里接到开始第十二师的筹备工作后没有几天，卿院的急令就又一次抵达，各省都彻底放弃了用本省兵员单独建立单位的意图，因此更多的新兵也会开赴江西这个前线基地编组成军，贺飞虎需要为两个师提供驻扎规划和编组计划，同时制宪会议还要贺飞虎把三个师的指挥官推荐人员名单报告上去。
贺飞虎苦思了几天，在好不容易拟好了一个名单后，制宪会议的命令又一次抵达：命令里表示贺飞虎不用提供这样的名单了，制宪会议已经有了一批人选，他们在通过制宪会议的审核后会被派到江西这里来，贺飞虎将负责从中挑选出最合适的几个人，其余的则编入后备役。
等看到卿院派来的人员后，贺飞虎觉得心里顿时一片冰凉，无论是师正副指挥官还是同样极其重要的参谋岗位，制宪会议挑选的都是一群二十多岁的年轻人，大概就是根据在军校的成绩排出来的座次。战场经验最多的几个人也不过因为参军较早，在许平南下攻打福建时曾经加入过民团组织，后来到军校回炉学习的军事知识。
“这些年轻人，”贺飞虎向任红城抱怨道，后者现在已经不是江西卿院特使而是制宪会议特使，虽然任红城远在江西不可能履行讨论和表决职责，但制宪会议仍给予他一个制宪会议议员身份：“他们怎么可能指挥成千上万名士兵。”
“为什么以前新军那些营官能够指挥一个营呢？”收到制宪会议的任命后，任红城就向江西卿院提出了辞呈，议长和省卿院同僚在批准了他的辞呈后纷纷写来祝贺信，大家都很羡慕他能够跃入制宪会议未来的临时国卿院看来也少不了他的位置。任红城觉得如果自己能够在这个位置上干出成绩来，就是将来正式选举的资本：“我记得他们之前也就是领着百十来人罢了，齐公也是一下子把他们放到几千人的指挥官位置上。”
“至少他们见过大规模作战。”
“我们没有更好的人选了，而且军校的考试当然只是纸上谈兵，不过这是目前我们手中最公正的考核标准了。”任红城显得比贺飞虎有信心得多：“这些军官都经过了长达十八到二十四个月的学习，每一个都是军校中的佼佼者，放眼李顺也没有几个比他们受过更严格的训练，学习过更多的战术，就是许将军当初也不如。”
贺飞虎其实也没有太好的人选，不过他仍有些倾向于岁数大，有过战场经历的人，当然这些人都是黄石集团的故旧，贺飞虎知道卿院未必愿意。
但任红城考虑的不仅仅是控制问题，他同样希望整军顺利能够为自己赢得政治前途：“其实我更相信这些年轻人，我和一些福宁军子弟谈过，和北面的新军一样他们当然一样了不是么？本来新军就从福宁军调走了大批的人。他们总觉得我们都做不到，那许平你也做不到，如果你做到了，那是你运气好。，虽然齐国公世子带回来大批李顺的军事资料，但论学习认真程度，福宁军那边的人是比不上这些新入伍的学员的。”
任红城觉得留在卿院的这批人要踏实得多，而福宁军那些人则显得心浮气躁，早早就走动关系在军中谋取职务，据任红城所知差不多所有的福宁军高级将领子弟都在北伐开始前就拿到了中高级军衔，而考试成绩优秀的比例相当低。
“许将军在河南要一边打仗一边训练军官，缺乏场地和设施，一般也就是断断续续地讲几个月，而我们为军校学员提供了充足的军费，长达两年不间断的学习和训练。既然许将军能够训练出一批合格的将领，我看不出为什么我们训练不出来。”
“总归还是要经过一两场实战他们才能学以致用。”贺飞虎承认南军的训练条件好很多，不然北伐也不会如此顺利。
“这就是贺将军的职责了，卿院指望你能帮助他们渡过最艰苦的开头阶段。”
贺飞虎很快就发现由于年龄问题，议会师高级指挥官的威信完全无法与以前相比，看着比自己大不了几岁的上司，各级军官质疑命令的概率大大提高。卿院要求贺飞虎在议会师里全力推行的军事法庭制度更进一步降低了高级军官的权威，现在上级军官在非战场情况下连解除下级职务的权利都没有，更不用说以前那种生杀予夺的大权。
这些军官平日里研究的也主要是许平编著的教材，这方面的知识贺飞虎远远不如他的下级，在讨论军务时，贺飞虎总是听手下们拿许平的实例当作论据，而其他人反驳的时候，提出的论据多半也是同样来源自许平。
很多次，贺飞虎引用齐国公的战例或是理论来当作自己设想的佐证，他的手下就有人会用许平的理论来进行反驳，而且贺飞虎看得出下级大都不是站在自己这边的，尽管他们出于对上级和前辈的尊敬不会明言但多少会在表情上流露出来一些。
听了几次后贺飞虎忍不住建议他们多去看看齐公编写的条例和军规，但他的手下们仍是不以为然：“大人，齐公那时，骑兵还是要顶盔贯甲的，敌军使用大量的弓弩和刀剑，而另一方则是长矛加火铳。大人，我们以后会遇到这样的敌人，或是用长矛加火铳武装我们的儿郎吗？”
以前贺飞虎看过一些许平的东西，不过很少能看进去，每次看一会儿后他就会感到厌烦。在南昌城外的军营和这批新手下相处一段时间后，贺飞虎越来越感到如果不通读许平在李顺那边编著的教材，那么就会和手下出现沟通障碍。最终，贺飞虎强迫自己每天认认真真地看一段他手下们在军校时读过的书，到腊月末全军开始准备庆祝新年时，贺飞虎突然发现自己对取胜充满了信心：“原来你中是这样来判断的啊，许将军。”把许平的书翻来覆去地读过几遍后，贺飞虎感到对方的思路脉络已经有了质感，仿佛能够触摸到一般，今天合上书的时候贺飞虎对着它轻声说着话，就好似是对着一个实在的敌手般：“我很期待和将军在战场相遇的那一天。”
制宪会议已经折腾了一个多月了，宪法大纲更是早早就拟定出来，但直到现在制宪议员们听说仍在泉州吵闹不休，据说还爆发了几次武斗。贺飞虎觉得这帮议员效率很低，这么多人制定律令居然比明太祖一个人还要慢得多，不过这并不是他关心的重点，重点在于又会有新的部队抵达贺飞虎一边开始接受宪法师的人员装备，一边把第十三师需要的营地布置好，制宪会议称赞了贺飞虎的勤恳后立刻就开始着手向江西派来人员，任红城告诉贺飞虎第十三师的第一批军官将于年前抵达。
“这个师叫什么名字？”贺飞虎无法猜到第十三师的名号。
“如果这个贺将军都能猜到，那真是妖怪了。”任红城哈哈笑起来，这个师的名字也是有来历的，继工党的缪党魁发表了论宪法权利的来源后，东林党的陈党魁又提供了另外一篇重量级的文献在陈党魁所构想的未来政治框架中，应该采用三权分立的模式：卿院、提刑和政府。任红城在看过本党党魁的文章后，对党魁钦佩得五体投地，深信本党领袖会因为这篇政述而留名青史。
由于已经有了“议会”和“宪法”二师，第十三师制宪会议就打算起名为“官府”师，以纪念陈子壮对三权分立的政论，无论是不是同党，制宪会议的议员都赞同东林党魁的政治构想。
不过齐国公听说此事后突然提出了异议，说“官府”这个名字太不好听，制宪会议希望建立一支为国为民的军队，而官府这个名字显然一点儿也不亲民，估计百姓听了不但不会有任何亲近感和认同感，多半还会有反感情绪。