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北军常备兵力三十万，这是北疆武力的基础，也是武烈王赖以抗衡咸阳的实力，如今武烈王主动放弃北伐，并建议抽调十万军队屯驻京畿，等于自降实力，虽然这是迫于中央财政的危机，武烈王不得不削减北军兵力，以减少北军军资的支出，但他把十万军队的控制权直接交给始皇帝，以换取中央实施休养生息之策，却是一个让所有人都始料不及的大让步。
这一妥协带给帝国贵族们的震撼可想而知。这意味着什么？是不是意味着武烈王向始皇帝低头，向“中央集权”投降了？
武烈王交出了十万军队的控制权，实际上就是以二十万北军兵力来承担镇戍长城的重任。长城防线接近万里，用二十万军队去镇戍，其难度太大了。很显然，武烈王这是拿自己和自己所属的利益集团的未来做赌博。
武烈王肯定在进行新的布局，但谁也猜不透武烈王的心思，不知道他的目的何在。
不过现在无论是始皇帝还是他的近侍大臣们，都没有时间去揣测武烈王的最终目的。始皇帝和中央的当务之急是解决中央财政危机，解决财政危机的最直接办法就是“开源节流”。以现今的生产力，“开源”是奢望，只能靠“节流”，竭尽全力节省财政消耗。
中央财政消耗最大的一块就是北疆防御，削减了北疆防御的支出，等于遏制了武烈王的实力。武烈王以大秦利益为重，以帝国的和平统一为重，坚决支持中央的策略，主动建议大幅度削减北疆防御的支出，以此来赢得中央在财政策略的调整。
中央在财政政策上如何调整？是恢复到统一前的赋税水平，还是“让利于民”，轻赋薄徭？
从解决中央财政危机的立场来说，帝国的赋税最多也就是恢复到统一前的水平，而不是进行大范围的赋税减免，“轻赋薄徭”带来的后果不但无助于解决中央财政危机，反而让危机在未来一段时间内越来越严重。
李斯借助御书房内良好的气氛，把“财赋集中”这一政治理念和“休养生息”这一财政政策做了阐述，希望得到武烈王的支持。
“匈奴人统一大漠是事实，匈奴人入侵中土也是不可避免，南北战争实际上早在几年前就已经开始了。”
李斯这一次说了真话，言辞恳切，“匈奴人入侵中土的策略是什么，我们不知道，但从匈奴人频繁攻击东方的东胡和河西的大月氏来看，匈奴人显然要征服东胡和大月氏，完全统一整个长城以北的疆土，然后从东中西三个方向同时入侵中土，以免在攻击过程中受到来自东西两翼的牵制。”
“这一观点武烈王早在统一前就反复解说过，所以统一大业尚未完成，我们就拿出了进行南北战争这一决策。”
“考虑到目前中央财政的实际状况，我们不得不暂停北伐，不得不改‘主动防御’为‘被动防御’，但‘被动防御’同样需要耗费巨额财赋。另外为了从侧翼牵制匈奴人，我们还有持续支援河西大月氏。假如匈奴人展开全面攻击，不管是主攻西北疆，还是同时攻打北地和代北两地，我们即便是死守长城，其财赋的消耗也是一个惊人数字，中央财政就算有所改善，也无法长久支撑。”
李斯说到这里冲着公子宝鼎拱手为礼，“仅从北疆防御考虑，休养生息之策可以实施，但轻赋薄徭之策务必慎重。”
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宝鼎望着地图，久久不语。
御书房再度陷入寂静。
北疆战事一旦爆发，年复一年，秦军就算死守长城，那也是中央财政难以承受之重，也就是说，建设中央，稳固京畿，稳定大秦本土之策还是举步维艰，难以完成。与此同时，大秦国民享受到了轻赋薄徭的好处，生活日渐改善，而地方势力必然想方设法乘机发展壮大，地方和中央的对抗会愈演愈烈。
帝国的内忧外患随着中央财政的持续危机日趋严重，等到某一天，或者长城防线失守匈奴人杀进中土，或者地方势力形成割据事实，国内爆发战事，帝国的中央财政必然崩溃，大秦在内忧外患的夹击下，统一局面的崩溃也就在所难免。
这就是帝国统一后所面临的艰难局面，就算宝鼎努力了十几年，在某些局部改变了历史，但历史洪流依旧在原有的河道里奔腾咆哮，而河堤依旧是不堪重负，摇摇欲坠。
始皇帝和帝国中央始终没有摆脱历史洪流的猛烈撞击，不管是走集权之路还是走分封之路，都无法改变日趋严重的内忧外患之困局。
“现在，我们面临三个敌人。”宝鼎整理了一下思路，缓缓说道，“一是长城外的匈奴人，二是被征服的关东人，三是我们自己。”
始皇帝霍然抬头，目光炯炯地望着宝鼎，眼里露出深思之色。
李斯、蒙嘉等人互相交换了一下眼色，神情沉重。
“长城外的匈奴人只能用武力击杀。”宝鼎继续说道，“关东庶民现在是大秦的子民，是大秦赖以生存的基础，但如今他们生存困难，对大秦没有认同感，甚至十分仇恨。水能载舟，亦能覆舟。假如我们不能想办法迅速安抚他们，获得他们的认同，让他们切身感受到统一带来的好处，那么可以想像，未来关东各地的叛乱会越来越多，最终形成燎原之势，席卷中土，大秦这艘巨舟可能倾覆。”
宝鼎说到这里停了下来。
御书房的气氛凝重，空气非常沉闷，甚至还有一丝燥热。
宝鼎这句话就是赤－裸－裸的威胁了。如果最终结果证明中央财政政策是错误的，那必须要有人出来承担责任。武烈王坚持“与民休养、轻赋薄徭”，大秦本土贵族集团也是紧随其后摇旗呐喊，但始皇帝和他的近侍大臣们却拼命阻扰，非要坚持“横征暴敛”的财政政策，那么未来当国内局势陷入混乱之后，责任将由李斯、赵亥、蒙嘉等公卿大臣来承担，他们将被毫不留情地赶出朝堂，甚至付出身死族灭的代价。
宝鼎的目光从众人的脸上慢慢扫过，每个人的情绪变化都落在了他的眼里。
宝鼎暗自冷笑，再次打破沉默，“还有一个敌人，就是我们自己。”
宝鼎的声音渐渐变冷，语调也更为缓慢，“我们自己也是大秦的敌人，我为什么这么说，相信你们心里都清楚。集权也罢，分封也罢，说到底就是我们这些贵族如何分配大秦的权力和财富，而这种分配不仅仅关系到我们的切身利益，关系到千千万万大秦庶民的利益，更关系到我大秦的未来，关系到我大秦国祚的延续。”
“没有大秦，没有大秦的和平和统一，中土这片土地上的所有生灵都将在生死之间痛苦挣扎，而到了那一刻，任何一个阶层的利益不是最大化，而是最小化了，甚至是整个阶层的覆灭。”
始皇帝的脸色霎时变得很难看。
李斯等人也是面露难堪之色，浑身燥热，遍体冷汗。
宝鼎这句话就是直指要害了，就是指责始皇帝和这帮近侍大臣们不是把心思放在帝国的和平统一上，而是放在无休无止的权力和利益争夺上，私欲大大于公心，导致目光短浅，心胸狭隘，根本看不到帝国的未来。
宝鼎用力挥手，义正严词，“帝国的根本是中土千千万万的庶民，根本稳固了，基础夯实了，什么危机不能迎刃而解？”