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第八十六章设立州牧
各人的心思暂且不提。随后，刘宏立刻更改了任命，下诏免去刘表的监军使者一职，仍以侍御史的身份，前去犒劳慰问正在班师还朝途中的太尉张温。
至于新的监军使者，刘宏一时半会儿也没有什么合适的人选。本来，按理说，此时董扶就该主动出面，向刘宏举荐刘焉才是。然而，看清了刘焉本性的董扶，却选择了沉默不语。
刘焉自然不会就此罢休，董扶不替他说话，他就自己找机会。不过，对于散播流言一事，刘焉还是难免有几分心虚的，因此，他也就不好像刘表那样，主动站出来请缨了。
好在，刘焉身为太常，最近又在负责祈福禳灾之事，有的机会面见刘宏。这一日，刘焉向刘宏禀告了最近举行的几场祭典的情况之后，刘宏高兴之于，顺口就跟刘焉聊起了其他的事情。
其实，刘宏与刘焉之间，并没有太多的话题可谈。刘宏喜好的那些东西，什么经营产业，聚敛财物，歌舞百戏甚至是房中秘戏，又怎么能和刘焉谈起呢？唯一比较高大上的诗赋文艺，又因被鸿都门待诏给坏了名声，刘焉也得顾忌自己的名声，不好陪着刘宏聊这些，免得传出去落下个幸臣之名。
因此，刘宏只好跟刘焉谈谈时政。尽管对于刘宏来说，这也并不是什么好话题，身为皇帝，却把天下治理得灾害频发，叛乱四起，刘宏本能的就对朝政有一种逃避的心态。
但是今天，刘焉一心想要讨刘宏的欢心，因此，说话的时候，难得句句都不露声色的维护着刘宏。见刘焉如此配合，刘宏也就乘机将胸中的苦水往出倒了一倒。
刘宏抱怨的，无非就是四方叛乱频起，闹得他不能安心，而地方上的官员，也一个个昏庸无能，讨贼不利，纵容得叛贼不可收拾。
刘焉一听，心道机会来了，赶忙道：“陛下所言甚是，如今地方上的许多官员，一个个贪浊过甚，辜负圣恩，一味的盘剥治下的百姓，才闹得天下叛乱四起。陛下，依臣之见，想要安定地方，必须得选朝中清廉正直的大臣，去地方上担任州郡的长官，才能使地方平靖安定。”
刘宏一听刘焉把责任都推到地方官员身上去了，心里自然十分受用。对于刘焉的建议，刘宏听后倒也有几分心动。刘宏虽然任性，却并不糊涂，他也清楚，那些从自己这里买了官职的，或者走了自己身边诸常侍、黄门路子的官员，大多都是些既无品行又没本事的家伙。而朝中那些清廉正直的大臣，尽管也有只擅清谈，不通实务之辈，但同样有卢植这样德才兼具的能臣。
只是，刘宏对于如今的朝政，持一种敷衍了事，得过且过的态度。天下略略太平了，他便放纵一点，天下乱得有点不可收拾了，他就收敛一点。
如今，虽说荥阳之乱与凉州之乱都已经被平定了，可对太平道、黄巾军心有余悸的刘宏，却一点不敢小看了益州的米贼。对于一个皇帝来说，异族的叛乱，甚至是入侵，对自己的皇位并没有根本性的威胁（在五胡乱华之前，还没有胡族入主中原，建立政权的先例，故而刘宏才有这种想法）；可是，农民起义就完全不同了，无论是高祖皇帝，还是光武帝，可都是趁着农民起义，才在乱世当中出头、崛起，最终夺得了天下，这可对皇位有着致命的威胁啊！
所以，刘宏心中暗下决定——先暂时收敛了一年半载，按照刘焉的建议，任命一些清名重臣，担任州郡的主官。
不过，这里面还有一个小小的问题，那就是，让这些重臣外出担任刺史、太守之职，未免会给人们一种贬斥大臣的感觉。虽说在汉代，朝廷的九卿、列卿转任太守，算不上是降级，但在朝中为官，毕竟离皇帝更近，更有机会得到提拔重用，因此，份量还是不可同日而语的。
想到这里，刘宏只能将心中的疑虑，再说与刘焉，请他帮自己参详一二。而刘焉听了之后，眼中精光毕现，赶忙低下头来，接着行礼、回答来做掩饰：“臣以为，刺史位卑权轻，昔日设立此职，不过是为了监察地方而已。如今，天下叛乱四起，经常需要刺史领兵平叛。然而，兵者，国之重事也，古之命将，必先筑坛会众，赐白旄黄钺、印绶兵符，以宣示威仪，然后方能威行令肃。如今，刺史秩不过六百石，位卑而权轻，恐怕很难胜方面之任。”
刘焉的这番话，可谓虚实参半，一方面，刺史的职责，明文规定的，的确只有案“六条”问事，监察地方这一项，品秩也确实很低，说其“卑微权轻”并不为过；但另一方面，在东汉，刺史的职权，早就或明或暗的扩大了许多，虽然品秩没有发生变化，但是其地位，已然位居太守之上了。
在东汉，诏书中提到刺史与太守的时候，必云“刺史、两千石”，在礼教森严，十分讲究尊卑秩序的古代，诏书中出现的官职排位，绝不是随意而为的——即便是到了今天，在各种大会上，七长老的排名先后，可是万万不能弄错的。刺史在诏书中的排名，位于两千石之前，这就是刺史的实际地位，已经位居太守、国相之上的表现。
然而，这种地位的提升，更像是一种“潜规则”，在这种潜规则之下，刺史的职权到底能有多大，完全取决于刺史本人的威望和手段，厉害的刺史，能把州中的太守、县令，吓得主动辞官避让，而一般的刺史，那就只能老老实实的行使自己的监察之权了。
所以，刘焉一再强调刺史“位卑权轻”，倒还真把刘宏给忽悠住了，一时间，刘宏还果真觉得，刺史的品秩太低，职权有限，无法胜平叛之任。
“卿可有良策？”刘宏只能向刘焉问计了。
“书曰：咨十有二牧，食哉惟时，柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。上古之时，舜帝于天下设立十二牧，镇守地方。前汉之时，朝廷亦曾改刺史为州牧，品秩两千石。因此，臣斗胆建议，请陛下恢复州牧之职，授予其方面之任、专杀之权，如此，方能尽快的平定叛乱，使天下归于安靖。”刘焉答道。
刘焉建议恢复州牧制度，倒也不完全是出于蓄谋。只是州牧制度早就在他心里酝酿了很长时间了，如今见刘宏问到了这个话题，自己刚好有合适的机会可以推出这个想法，刘焉这才顺水推舟的说了出来。
其实，在每个人的心目当中，都会有一个理想国，有了理想国，自然也会滋生出一套理想中的官职制度来，据后世的考证，大名鼎鼎的《周礼》，其实并不是周公姬旦所作，而是战国时期的一些学者，委托周公的名义，自行构想出的一套“理想制度”。
刘焉自然也有这方面的构想，只不过在以前，这些构想更多是刘焉的自娱自乐而已，而州牧制度的提出，也不过是恰逢其会罢了。
但是，身为皇帝，刘宏对一切可能威胁到皇权的事物，有一种本能的警惕。赋予了专杀之权的州牧，那可就真的成了一州的最高长官，权势在某种程度上，比起西汉初期的藩王，可谓是有过之而无不及。一旦设立了州牧，朝廷还能控制得住地方吗？
似乎是看出了刘宏的疑虑，刘焉再次进言：“陛下，州牧权重，自然不能每个州部都设立，应当首先在那些边远的和有叛乱的州部设立州牧一职，以观成效。”
“也好，那便先在益州设立州牧一职，持节督诸军平定米贼。若是真有成效，再在其他州部设立也不迟。”刘宏本就是多一事不如少一事的性子，州牧制度到底是好是坏，他也懒得详细探究，一切以平定益州的叛乱为要。