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俗话说，十年树木、百年树人。
海军建设，根本在人，而不是战舰。
大战期间，德意志第二帝国海军能够击败更加强大的英国皇家海军，关键就是德意志第二帝国拥有更加优秀的人才。
这里所谓的“人才”，不仅仅指海军官兵，还包含了与海军有关的人员。
比如，德意志第二帝国的火炮技术就比英国先进，因此帝国海军的战舰在主炮口径普遍不如对手的情况下，并没吃多大亏，甚至有一定的优势。又比如，德意志第二帝国率先开发出了表面渗碳装甲钢，在装甲厚度相当的情况下，为战舰提供了更好的防护。再比如，帝国在战前下大力气研制高效率的燃油锅炉与蒸汽轮机，使得帝国海军的主力舰获得了更加强劲的动力。
这些，都是因为帝国拥有更加杰出的工业与技术人才。
所幸的是，冯承乾并不需要为人才担忧。
在他担任帝国海军战争大臣、以及回到帝国海军之后，非常重视人才培养，而且非常重视来自中国的准公民。这其中，不但涌现出了吴铁生这样的军事人才、宋靖国这样的工业人才，还有很多技术人才。虽然并非所有劳工在获得了准国民待遇之后，都跟随冯承乾等人回到中国，但是其中一部分人已经回到中国，立志为祖国的强大与复兴贡献一份力量，而他们就是中国海军不可否缺的人才。
海军方面，人才更不是问题。
在冯承乾回国后，已有上百名在德意志第二帝国海军服役的军官、以及上千名士官与士兵回国效力。此外，还有一大批追随冯承乾的德国海军军人来到中国，有的成为教官、有的在中国海军中充当顾问。
更重要的是，冯承乾建设中国海军做的第一件事情，就是成立海军军官学院。
到一九二八年，中国海军军官学院已经开班十期，培养出了数千名军官与士官，而且其中大多数都有在德意志第二帝国海军中服役的经历，也参加过大战期间的海战，算得上经验丰富的老兵了。
当然，一支海军，不但要有军官与士官，还得有水兵。
为此，在一九二二年，中国海军设立了海军初级学校，并且从德意志第二帝国聘请了数十名教官，专门培训水兵。
第二年，冯承乾通过担任德意志第二帝国海军司令的雷德尔，几乎没有花一分钱，就把帝国海军的训练舰，即“布吕歇尔”号买了过来，在经过一些现代化改装后，成为了中国海军的训练舰。
一九二四年，冯承乾还动用紧张的军费，在伏尔铿造船厂订购了一艘风帆训练舰。
这些，都是在为培养人才做准备。
到一九二八年，中国海军的培训机构，已经达到每年为海军输送四百名军官、六百名士官与四千名水兵的规模。
当然，冯承乾并不满足。
按照他的要求，最终要达到每年培养六百名军官、一千名士官与八千名水兵，才能基本满足中国海军在一九四零年之前对人才的基本需求。为此，中国海军军官学院与海军初级学校还要扩大规模。
有了官兵，还得有战舰。
在德意志第二帝国，冯承乾制订造舰规划的时候，还得考虑德皇等人的需求。回到中国之后，他就没有了这些顾虑。他不但是中国海军司令，还在政治上拥有与吴铁生平起平坐的地位。
可以说，冯承乾终于可以按照自己的构想，以这个时代的技术为基础，打造一支理想中的海军了。
有趣的是，冯承乾做的第一件事，不是扩大舰队规模，也不是为舰队打造基础设施。
一九二一年，冯承乾就在中国海军军官学院里开设了一个飞行班，以海军的名义培训飞行员。
四年之后，这个飞行班独立出来，成为中国海军航空飞行学院。
这是世界上，第一座海军航空飞行学校。
此举已经表明，冯承乾对未来海战有着足够清醒的认识。
海军航空飞行学院成立三年后，也就是一九二八年，冯承乾终于做了一件极为重要的事情：动用当年海军经费的百分之四十，与江南造船厂签订了第一艘国产航母的建造合同，并且着手组建舰载航空兵。
虽然这艘后来被命名为“大鹏”号的航母并不是世界上第一艘航母，由巡洋舰改造而来的“兰利”号在一九二三年建成，而专门做为航母设计建造的“凤翔”号也在一九二三年服役，但是这是中国海军的第一艘航母，而且因为晚建几年，所以在各个方面都更加接近于现代航母。