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徐龙图在大张旗鼓的开始他的政务，将城中的富户一个个通知，然后晓之以情，动之以理。又拿出苏殷亲自颁发的密令，表示愿意出市场价购买富户家中所有屯粮。
这一举动开始引发了许多富户的反弹，不过徐龙图也没关系，也不生气，笑眯眯的恭送富户们离开，心平气和，当然这是他自己以为的心平气和，若是配上他那张黑炭般的脸，和笑眯眯的奇怪表情，富户们怎么想，就不知道。不过，这件事，徐龙图处理的很好，因为苏殷给他的方法，当时就引为天人，准备好好治治这些富户的病。
徐龙图接下来也没什么举动，只是挑选了几家愿意让出一小部分粮食，来敷衍官家的富户，还特意举办了一个集会，专门为这些富户颁发特制的牌匾，悬挂在这些的富户屋宅外，表示他们是殷城官方认可的商户。
并享有包括税收等等许多特权，包括受到官府直接保护等等的特殊服务。接下来，徐龙图就按照苏殷的吩咐，命令许多军户扮成泼皮，在其他没有捐粮的富户商铺捣乱，让他们完全做不了生意。
这样一来，这些富户立刻就大为紧张，再加上他们发现，那些先跟官府合作的富户反而在优势的秩序下的经商反而生意更红火，时间一长，也耗不住，只能纷纷捐粮。
这下，徐龙图可不像开始那么好说话，将每家富户的捐粮数额调整这些富户仓库的极限，当然，能知道这些信息，也离不开，苏殷特定派遣的“天女”作为探子来监察消息。
等到所有富户都服软，为了得到官家的认可开始抛粮填充如官库，很快官库的粮食危机就解决了，足以五十万人坚守五个月。蛮族大军游牧性绝对不可能和一个城市消耗五个月，这也提升了殷城的生存安全。
当然，徐龙图这种心眼小的人，绝对不会放过那些开始占了便宜的富户，借着一些条款，又将之前的富户家中存粮让其捐了出来，果然是一网打尽。
这次粮食危机，让苏殷看到了徐龙图的能力，暗自给他记了一功，不过不提。
接下来的事物，就更忙了。
在苍狼王血狼部的紧闭下，难民如排山倒海一般向着殷城方向逃跑，很快第一批难民就达到了殷城。
苏殷就更忙了，忙着接收难民，召集工匠，将殷城城防进行改造，开始设计集聚点，扩建外城，作为容纳之所。
为此，苏殷脑筋脑汁回想前世现代许多有科学方法建法，将条条款款和诸官员商定，拟定了具体章程，如火如荼的展开着。
难民入城也将考验苏殷一手打造殷城政务和军务系统，难民的安置，食物，治安，统一的管理等等，苏殷将殷城军包括龙舞军全部分散开来，全力接受难民，甚至还要避免殷城原住民和难民之间的冲突。
十分劳心。
很快，半个月就过去，难民数量已经达到十数万，整个殷城已经扩建了至少一圈，到处都是如火如荼的施工景象。