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关于封王的事情，敖烈亲自提笔给刘协回了一封奏折，表明自己已经位极人臣，不适合在担当更大的职位。况且大汉自开国以来，就没有封过异姓王，虽然敖烈是正宗的汉室宗亲，不是外戚，可毕竟已经改为外姓，封王实在是有些不合时宜。
在接下来的两个月中，刘协的诏书和敖烈的奏折，犹如走马灯一般来回传递与洛阳与通州之间。刘协十分恳切的再三询问敖烈，是否愿意封王，但敖烈却再三推辞，始终不肯接受刘协的册封。最后刘协无奈之下，只好暂停了对敖烈的封王。
敖烈之所以这样做，是不想落人口实，免得被刘备那样的人，冠以功高欺主的恶名。像刘备那样表面仁慈道德，实则包藏祸心的大有人在，他们眼馋于功利，却得不到期望的功利，就会嫉妒一些比他们成功的人，比如敖烈。从而进行言语上中伤，偏偏在他们伪善的假面目之下，有不少不明所以的人，会听信他们的话，从而形成一股舆论压力，会对敖烈造成一定的负面影响。
另一点，敖烈深知木秀于林，风必摧之的道理，现在自己坐拥北方五州，势力地盘已经是天下诸侯中的第一人了，对自己心存不满或者忌惮自己的人，大有人在，如果自己封王了，必定会成为点燃那些人心中不满的导火索，哪怕是已经和敖烈约定好同盟攻略的曹操，说不定也会转而站到自己的对里面去。敖烈不想被孤立，更不想成为众矢之的。所以对封王的事情，自然也就坚辞不受了。
而且从敖烈的本心来讲，他也不太看重封王不封王的，现在的敖烈手握雄兵，治下有着数不尽的优秀兵源，随时可以把他们征召入伍，转化成精兵，军事力量尤为强大。还有开府的特权，又以大都督身份，总领北方五州的军政大事，这样的身份地位，和封王有什么区别？只不过是少了一个王位的虚名而已。前世的敖烈，只是一个爱好探宝的探险者，虽然今生因为家庭的关系走上了从军的道路。但在内心来讲，敖烈还是向往过清闲日子的，等打下了清平盛世，统一了大汉的疆土，说不定敖烈就会把江山交给刘协，或者更有能力的人来管理。自己到名山大川之间逍遥快活去了，哪还在乎什么王位不王位的？
就在敖烈和刘协来回通信的时候，鲁肃在一个月前带着三万汉军来到了通州，正式走马上任了。同时鲁肃还带来了大量的工匠和一些花匠，准备对通州进行规划建设。在人口密集的地方建设城镇，加强通州百姓防御力的同时。也能促进民族之间的文化交流与融合。那些花匠，是敖烈特意吩咐鲁肃带来的，用意是让他们选择大漠水草丰盛的地方，大量的种植花草树木，实施绿化，防止土地沙漠化。作为穿越者，敖烈的环保意识还是很强的。
另外，还有两万乌桓人以及一些高句丽人和扶余人，甚至一些开明的汉人，也随同鲁肃的大军一起来到了大漠，他们愿意在大漠上定居下来，共同建设大漠，把大漠打造成全新的通州。这些人的到来，也给荒芜的大漠平添了一份生气，让一片黄沙覆盖的大漠，有了重建的希望。
鲁肃到来之后，首先是让带来的工匠们，在狼居胥山附近建设城市，以后，这里就是通州的行政中心了。等到狼居胥城建设好之后，鲁肃还会分别在祁连山和焉支山再建设两座大城，供境内子民居住，之后再陆续建设一些小型的城镇，让更多靠游牧为生的人，有坚固稳定的住所，摆脱落后的生产方式。
在建设城市的同时，鲁肃每天都要到匈奴俘虏中去转一圈，和他们聊一些家常，讨论一下牛羊的生产养殖等等琐碎的话题，并潜移默化的把汉人的习俗一点一点的渗透到谈话中，让匈奴人对汉人的生活，渐渐充满了向往之情，很多老人和孩子，在鲁肃的感化下，自愿投入到城市的建设中，为自己即将拥有的家园，尽一份力量，而那些匈奴女人，则是自发的聚集在一起，通过配发到她们手中有限的食物，进行加工改良，烹制出带有浓重匈奴人气息的美食，送到忙碌的工地上，犒劳那些挥汗如雨的工匠。通过这样的一个细节，汉人和匈奴人相互的仇视逐渐被抹平了，在通州，他们为建设共同的家园而团结到了一起，共同的努力着。
之后，鲁肃这才颁布了通州的律法，一切规章制度，都严格的按照燕京律来实施。在鲁肃的前期努力之下，燕京律的颁布、实施，没有遇到任何的障碍，在短短一个月之内，就取代了大漠原有的习俗，成为了通州唯一的法典。