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11月20日，乌中央拉达宣布成立“乌克兰人民共和国”。12月17日，苏俄人民委员会向乌中央拉达发出自相矛盾的“最后通牒”，一方面承认乌克兰人民共和国，但却要求它服从苏俄政权管辖。
12月24日俄国布尔什维克在乌东部城市哈尔科夫另起炉灶，成立乌克兰苏维埃中央执行委员及苏维埃政府。1918年1月8日乌克兰总书记处（政府）决定创建自己的军队。1918年1月24日，中央拉达在得到多国承认之后，宣布乌克兰为独立主权国家，总书记处改称为“人民部长拉达”，并决定组建本**队。
西蒙.佩特留拉就是这支军队的创建人和领导者之一。他是中央拉达派驻军队总委员会的代表，负有领导责任。接下来乌克兰境内发生的事情让人眼花缭乱目不暇接：
1918年2月7日基辅遭德国联军占领，乌中央拉达和人民部长拉达被迫撤往日托米尔市，2月下旬——3月中央拉达在德军协助下又回到基辅，但是不久（3月27日）德军解除了乌克兰驻基辅最有战斗力的民族军武装。
3月29日乌奸斯科罗帕茨基就任乌克兰“盖特曼”（乌语，“首领”之意）。接着4月里乌克兰民族同盟秘密聚会，决定起义推翻斯科罗帕茨基政权。5月1日执政内阁部队在佩特留拉率领下进驻基辅，5月9日，佩特留拉就任乌克兰执政内阁首脑兼乌克兰民族军总司令、国-防部长。
由于苏俄政府和德国最终签署了布列斯特和约，客观上这个和约把白俄罗斯和乌克兰都从苏俄势力范围内独立了出来，乌克兰人民追求了上千里的独立，居然由于德国人的插手而成为现实，德军甚至帮助佩特留拉的乌克兰民族军在驱逐了逗留在哈尔科夫的苏俄红军，伏罗希洛夫的乌克兰第5军就在保卫那个哈尔科夫乌克兰苏维埃政权的战斗中失利，被迫撤向察里津，事实上苏俄最终放弃了对乌克兰的渗透和争夺。
这使得西蒙.佩特留拉领导乌克兰执政内阁和民族军彻底倒向了德奥同盟国的阵营，当然，乌克兰人民内心并不愿意接受这一点，但是国家刚宣布独立，也只有德奥同盟国阵营的几个国家正式承认乌克兰的独立，这让乌克兰别无选择，除了成为德奥同盟国的粮仓而自己那1500万人口却要勒紧裤腰带应付1918年的大饥荒之外。
德**队在乌克兰的驻扎也是无可奈何和客观的存在，为了镇压和控制哈尔科夫地区的离心主义和亲苏俄布尔什维克的倾向，乌克兰政府从基辅迁都哈尔科夫，表示御敌于国门之外的决心。
随着协约国联军在乌拉尔山脉以西的从天而降，乌法战役中看似强大的苏俄红军三十万主力部队在短短七八天中被彻底歼灭，接着一个名不见经传的伏尔加联邦在协约国联军的扶持下成立，因此此刻协约国联军和伏尔加联邦威胁论在乌克兰朝野大行其道。
原先一直要求德国削减在乌克兰的驻军以减轻自己国家的负担和提高民族自尊心的乌克兰执政内阁，不得不转过来继续搂着德国的粗腿，恨不得鲁登道夫再派二十个师来帮助保护和防卫乌克兰不受侵犯，全然忘了在年初的时候德奥主力超过40个师驻扎在乌克兰时的愁眉苦脸压力重重。
小尼古拉.尼古拉耶维奇.茹科夫斯基被认为是乌克兰外交部中极具潜力的精英，事实上，这厮在年初就参加了乌克兰人民共和国的代表团，这乌克兰代表团人数虽然最少，可是在谈判过程中表现的却非常活跃，代表团团长就是戈卢博维奇，这厮代表乌克兰中央拉达宣布，乌克兰代表团是具有独立地位的平等的代表团。
最终在德奥的支持下，苏俄代表团团长托洛茨基居然也认可了乌克兰的平等独立身份，这样乌克兰算是打赢了外交战线的第一仗，在统共有400名代表参加的和谈中，正儿八经和同盟四国的代表团一起，作为独立代表团参加了德国和苏俄之间的《布列斯特和约》的全部相关谈判。
到了1918年7月这会儿，执政的乌克兰民族联盟的领导人之一、前乌克兰代表团团长戈卢博维奇担任的是执政内阁的外交部长，而32岁的小尼古拉.尼古拉耶维奇.茹科夫斯基则很有可能在完成其在萨马拉的使命返回乌克兰后，被任命为外交部副部长。
只是在西蒙.佩特留拉的执政内阁时代，名义上的最高权力机关中央拉达已经成为橡皮图章和摆设，掌权的是以乌克兰民族联盟成员为主组成的执政内阁，带着军事独裁的特性，西蒙.佩特留拉这位执政内阁总理依然兼任着国-防部长和民族军（国防军）总司令的职务。
好在，小尼古拉.尼古拉耶维奇.茹科夫斯基在执政内阁和外交部的人缘口碑都相当不错，因此也颇得总理西蒙.佩特留拉的器重，在外交部长戈卢博维奇重点负责对德奥同盟国的交涉情况下，茹科夫斯基以乌克兰驻萨马拉全权外交代表的身份负责打理针对新生的伏尔加联邦的交涉。
“谢尔盖·安德烈耶维奇，佩佩总理怎么还不回来？我这都等了一个多小时了，哈尔科夫还着急等着我这边的结果呢，要我说，这次我们可是100%的诚意来谋求和平的，伏尔加联邦不是号称礼仪之邦文明之邦爱好和平之邦么？怎么我们连克里木半岛都无偿的割让给你们了，难道这还不能让伏尔加联邦满意？”
茹科夫斯基气哼哼的挥舞着手臂，停在了伏尔加联邦外交部副部长谢尔盖·安德烈耶维奇.安德里亚诺夫跟前，后者则坐在沙发里百无聊赖的吸着烟喝着茶，之前还陪着茹科夫斯基东拉西扯的闲聊，后来见茹科夫斯基心不在焉脾气焦躁起来，这安德里亚诺夫干脆让他一个人在接待室乱转，要不是佩佩临走前有话叫他亲自看住茹科夫斯基，这伏尔加联邦的外交部副部长压根就没那个心情陪着对方。