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士兵和军官的训练，都不难解决，就是军队的体制改革，对刘宏来说，有点麻烦。
刘宏没当过兵，也不是什么军事迷。所以，他对军队的事情，了解的很少。要他一下弄个完善的军事体制出来，那不是一般的难。
刘宏，根据他脑中的那些零碎的军事资料，左思右想之下，也不知道耗费了多少脑细跑，才勉强的弄出了一份改革方案。
不过刘宏知道，这份东西绝对属于纸上谈兵。要是以此就实行，那后果难料。
不过刘宏有办法，他没有军事方面的知识，可是他可以找人商量啊。有军事知识的人多了，找几个过来问问不就行了吗。
再说了，三个臭皮匠，赛过诸葛亮。就算他们也不能确定，他弄得这份改革方案行不行，可是他们总能给些合理的建议吧。
想到这里，刘宏开始招人了。刘倏和三公九卿，虽然都对这方面了解不多。可是他们身份够高，这样的事情绝对落下他们。而其他的人，刘宏回忆了一下历史，决定将匈奴中郎将皇甫规、度辽将军张奂、河南尹李膺都叫来，帮他参谋参谋。本来刘宏还想把段颎找来呢，可是现在，段颎还在和先零羌拼命呢，所以刘宏只能作罢了。
众人来了之后，刘宏就将他弄得那份方案，交给众人，让他们提提意见。
刘宏根据汉朝的实际情况，在方案上，将军队分为野战军，和国民卫队。
野战军，负责对外作战和边境保卫，共分九大军区。而国民卫队，只是负责各州内部防卫，和协助巡捕捉拿重大的案犯。
国民卫队属于义务兵，兵制三年。大汉子民年满十八，除非特殊情况，都要加入其中。不过国民卫队，一般不进行调动。因为，他们都是各地的本地青年组成。所以，他们没有驻地，平时和普通人没有多大的区别，也是住在各自家中。只是在业余时间，和特定时间集合起来进行训练而已。
而野战军队，就属于正规军队了。以后他的招募，只在国民卫队中进行。
对于野战军，大家都没什么意见，不过这个国民卫队，他们就不太明白了。老将皇甫规，直接就问道：“陛下，您在个国民卫队，平时和普通人一样的话，那还能算作军队吗？”
“老将军，朕是这么考虑的。”刘宏就开始为他们解释，“这个国民卫队，算不上军队，可以把它当成民兵组织。朕之所以要组建它，就是让全民，都能接受一些必要的军事训练。平时可以防身，如果加入军队，能够迅速的适应军队的生活。”
“噢，这一点陛下考虑得很是周到。”皇甫规点了点头，表示了肯定，接着又问道：“那陛下弄得这些军衔，有何用意呢。”
“朕是这么考虑的。”说着，刘宏又进行解释：“士兵上了战场以后，只凭着将领指挥，有着很多的弊端。尤其是人数一多，往往就指挥不过来。特别是将领一出现意外，军队立即就会大乱。为了杜绝这类事情，朕弄了这个军衔，职位高低，清楚明了，让人一看就知。这样的话，在战场上，职位高的指挥职位低的，无论有没有将领，就都不重要了。”
刘宏一说完，张奂就表示了赞成，“陛下这个主意好，轻易地就解决了士兵的指挥问题，让作战轻松了不少。”
“是啊，不错的主意。”
“是个好办法！”
其他的人也纷纷的表示赞同。
这时太尉刘矩开口了，“陛下，您弄的军衔很是不错。可是陛下将它分成五等十八级，是不是太繁琐了。”
这方面刘宏并没太考虑，只是参照着后世的军衔，弄了个五等十八级：第五等共分四级，分为列兵、下士、中士、上士，第四等也分四级准尉、少尉、中尉、上尉，第三等分三级，少校、中校和上校，第二等分五级，准将、少将、中将、上将、大将，第一等就分两级，元帅和大元帅。