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宋代的海关管理体系非常混乱，市舶司最初由知府或知州兼管，接着又改为转运使来兼管。
后来，中央直接派遣提举官，随即又罢设，继而又复设。
总体来说，即根据朝廷的实际财政状况，来确定各处海关的税额和税率。
朝廷越是没钱，关税就收得越多。
关税收得越多，朝廷就对市舶司越重视。
大明新朝就变得很正规了，设立杭州、宁波、福州、泉州、广州、登州六大市舶司。市舶司提举为正五品，只比知府低一级。
六大市舶司之外，还在各处港口，设有市舶场、市舶所。
现在已经形成一套垂直管理体系，由一位户部左侍郎专管全国海关，六大市舶司归这位左侍郎管辖，其余市舶场、市舶所又归六大市舶司管辖。
专管海关的户部左侍郎，被戏称为“市舶尚书”、“市舶相公”。
同时，还有专管国库的户部左侍郎，被戏称为“仓场尚书”、“仓场相公”。
这两位户部左侍郎，官品比尚书低一级，比其他左侍郎高一级（可以理解为专职副尚书）。他们既受户部的管辖，又可直接跟内阁对接。
……
福州市舶司。
这里的海贸规模，其实比泉州略小，因为它的位置很尴尬。
跑中日贸易的商船，可以走宁波或杭州。
从东南亚方向过来的商船，又可在更近的广州、泉州靠岸。
福州港的定位更像是中转站，或者吃下其他港口溢出的货物，以及接纳中日贸易南路线的船队。
但是，福建的省会毕竟在这里！
戴承嗣这两年过得很舒坦，他家以前是金州最大的粮商。朱氏父子还未攻占汉中，戴家就选择举族投效，在大明正式开国前就赚翻了。
当时，朱氏政权被团团围困，扩军之后粮食严重不足。京西南路的粮食，被宋朝官员走私过来，大约三分之一需要靠戴家转运。
接着朱铭在襄阳、南阳安置流民，戴家同样大量帮忙转运物资，并因此获得一些商品的特许经营权。
戴承嗣既为士子，又懂得经营，很早协助钱琛打理财政。
若非他爹妈去世丁忧三年，戴承嗣现在少说也是个户部侍郎。
人就是这么倒霉，仕途上升期父亲去世。
戴承嗣打理好丧事，象征性守孝三个月，皇帝下诏夺情，让他赶紧回京做官。刚走到半路上，亲妈又一命呜呼，忙不迭的又跑回家。
这次他真不好再接受夺情，只能爹妈的孝一起守。
丁忧期满，正逢整顿市舶司，戴承嗣就被派来福州。
他今年底就能回京述职，而且多半会直升好几级，因为他的资历和政绩早够了。
戴承嗣出京的时候，朱太子还专门嘱咐过，说“市舶相公”（海关总署一把手）的位子给他留着，让他接下来三年好生熟悉海关业务。
“刘用谦呢？怎还不来！”
戴承嗣在市舶司衙门走来走去，急得如同热锅上的蚂蚁。
一个月前，他就接到京中来信，说是有可能要查到福州这边。
于是他疯狂平账甚至是借债平账。
那些海商都不怎么干净若是不借钱给他平账，戴承嗣就拉着大家一起死。
现如今，还有几笔钱没入账，那是副提举刘用谦负责平掉的账目。
今天是约定好的最后期限！
戴承嗣快步走向刘用谦的办公室，发现这家伙还没来上班，于是坐小船直奔刘家私宅去。
“刘用谦可在家？”戴承嗣质问门子，已急得直呼其名。
门子回答说：“相公带着娘子、郎君和小娘，一家人去南山礼佛了。”
戴承嗣心头一惊，问道：“什么时候去的？”
门子说道：“昨天正午。”
昨日上午，刘用谦声称要去催款，还跑去跟戴承嗣商谈。
戴承嗣不疑有他，直到今天中午，终于感觉到不对劲。
一路急行前往寺庙，找遍各院也不见人，戴承嗣又去别的寺庙寻找。
天色渐黑，戴承嗣回到市舶司，他确信刘用谦是跑路了。
“昨天和今天，可有船队出海？”戴承嗣叫来管理港口的官员。
官员说道：“这几日信风和信水来了，每天都有商船出海，相公问的是哪个船队？”
“没什么事，就随口一问。”戴承嗣挥手把人打发走。
一個人在堂中枯坐良久，戴承嗣忍不住感慨：“姓刘的真狠啊，爹妈族人全都不要了，只带着妻儿远走海外。”
接下来数日，戴承嗣又逼着海商拿钱，强行把市舶司账目给平掉。
然后，等着被抓！