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杜士仪建立安北牙帐城的初衷，是在漠北建立一个永久的据点，易守难攻的堡垒，同时方便军民定居，尽可能减除恶劣天气造成的影响。
然而，就和大唐腹地中的各州县城固然居民众多，可更多的人还是散居在乡村一样，安北牙帐城就算容纳力极强，城中还有空地，但也不可能真的把所有人都收入城中居住。一座大城，多大的半径内能够容纳多少人游牧，杜士仪也许未必能够计算得那么精确，可他却自有办法。当年宇文融括田括户的时候，除却重用提拔了很多判官，还用了相当多的胥吏。这些人都是精通算学，可随着宇文融倒台，大多数人都被搁置，杜士仪早年间悄悄对宇文融那张名单上的低品官员做过一定安置，又通过在吏部的苗晋卿韦陟等人进行了一系列操作，连这些别人不重视的胥吏，他也通过吏学和流外铨做了很多手脚。
如今，他的手底下有整整五六十个这样的胥吏，组成了一系列班子，从财赋、后勤、牧场轮换、牧草管理、城区规划……林林总总各种方面，对整个安北牙帐城进行统筹分配和安排。即便不进安北牙帐城，而只是在距离城池几十里甚至数百里外游牧的中小部族，他也划出了相应的牧场水源，等闲不允许越界。而因为回纥一度遭受大败，溃散的军卒有不少沦落为马贼，不少三五百人的小部落不堪其扰，搬到安北牙帐城左近居住的部落越来越多。
这些小部族对于安北牙帐城中规矩严明，打散居住的准军事化管理很不习惯，可又想避开战乱，因此也不求入城获得能够遮风避雨的房屋，而是继续在周遭游牧，住在活动的营帐之中。这样的小部族大约有十几个，人数达到了五六千。也正因为如此，不但安北大都护府正在编练的新军不时和他们有所冲突，就连定居城中的牧民也对常常会发现他们越界放牧颇有微词。可因为城里人难以抓住他们的把柄，冲突大多只限于口角。
只不过，当仆固怀恩和李光弼按照杜士仪的吩咐，从城中分散居住的牧民中挑选精壮各自再编练新军千人，这种冲突立刻就放大了。原本就算出城，也必须在固定的时间，在规定的区域内活动的牧民们，如今进入军伍，便得随着主将的操练或在城中演练军阵，或拉出城外演练弓马以及巡视，常常不分日夜，这种情况下，撞见越界放牧的情况比比皆是。
如果遇上李光弼巡视的时候，他往往一定会约束军中将卒不得因此而私自冲突，然后会严厉呵斥，令随军令史记录在册，等到回去之后再告知安北大都护府的相应官员进行惩治。可如果遇上的是仆固怀恩，那情况就不同了。仆固怀恩对自己的部属极其护短，哪怕是刚刚编到他手底下的新兵亦是如此。因此，随同杜士仪出城巡视时，面对微服简从的主帅，李光弼并没有任何添油加醋，只是把自己某次看到的情形实话实说。
“大帅，我并不是背后指摘仆固将军，实在是因为他太过纵容部属了。据我所知，有一次他率军出巡，撞见越界放牧的牧民总共是六人，所牧牛羊，大约有三百余头。仆固将军麾下的几个兵卒大约曾经和这些牧民因为放牧有过争执，当下就打了起来，可仆固将军问明事情原委后，非但不主持调解，反而纵容麾下将卒把这六个牧人狠狠鞭笞了一顿，又夺了他们的牛羊，说是对他们越界放牧的惩罚！”
说到这里，李光弼提起马鞭指了指远处那牛羊成群的景象，诚恳地说道：“大帅，我知道仆固将军功高资深，可如果一味偏袒自己的部将，治军不讲法度，长此以往，只会纵容出骄兵悍将来，恳请大帅明察！”
杜士仪沉默片刻，这才开口问道：“怀恩扣下的那三百多头牛羊，如今在何处？”
李光弼知道杜士仪这一问并不是冲着自己来的，况且这些他实在是不太好说。而这时候，跟随杜士仪身侧的阿兹勒便小声解释道：“仆固将军送了一百只羊送到安北大都护府的厨房，让从上至下的官吏甚至杂役全都分了五斤肉。听说剩下的羊，他分给了麾下那些新兵。至于那些牛，则是全都送到城中菜园，去做耕牛了。”
对于仆固怀恩的这种措置，杜士仪并没有太多的意外，反而是大笑了起来。和从小在长安长大，说是契丹人，其实骨子里是土生土长唐人的李光弼不同，仆固怀恩长在夏州仆固部，耳濡目染就是以牙还牙，以眼还眼那一套，这种习气却是难改。教训了不守规矩的人，然后又夺走了别人的牛羊，补偿了自己部属的损失后，又把剩余的战利品分给其他人利益均沾，顺便还给城中那些官营菜地添了耕牛，可以说是面面俱到。
唯独仆固怀恩自己没捞到好处！
他这一笑，李光弼和阿兹勒却不安了起来。尤其是阿兹勒最明白杜士仪的脾气，当下讷讷说道：“大帅恕罪，我只是觉得事情不大，所以没有禀报。”
“仆固将军此举虽有利于自己军中士气，又惠及安北大都护府的官吏，以及城中菜园，可这总不是大将该有的做法。”尽管觉得杜士仪此刻这样的态度，应该未必会追究仆固怀恩的做法了，可李光弼还是想无论如何说服杜士仪出面管管。然而，还不等他再次开口，杜士仪便摆了摆手。