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送走罗伯斯庇尔后，时间已经走到1793年的12月。
安宁发现了一个成为第一执政之后的弊端。
他必须要到新的内阁去露面，处理日常的行政问题。
之前安宁只要操心军事问题就好了，而军事上的事情有个贝尔蒂埃把所有事务性的事情都安排好，将军阁下只要做个甩手掌柜就好。
安宁可以把更多的精力放在采用新装备，建立新工厂以及实现自己成为法国版本的格林斯潘的计划上。
但是现在，他在日常行政方面，并没有一个像是贝尔蒂埃这样的万能助手，只能自己亲自去处理。
新的内阁办公地点，被放在了原本的最高法院。
在波旁王朝时代，最高法院虽然叫法院，其实起到了一个制衡王权的作用，是事实上的贵族权力的中枢机构。
最高法院和王权的对抗，就是贵族抱团和王权的对抗。
所以把新成立的内阁放在这里，也算某种传承。
虽然每天日常工作让安宁非常的不耐烦，但通过这些行政工作，安宁也终于意识到，之前一直把行政权扔给国民议会，到底造成了多大的混乱。
在巴黎以外的地方，基本上处于一种各自为政的状态，各地的国民议会按照自己的意愿随意处理事情。
巴黎对地方有多少影响力，基本取决于派来的特派员的能力，与有没有国民自卫军驻扎。
有国民自卫军——特指巴黎派来的经过战争部整编的，忠于安宁的自卫军——那么地方的政府还把巴黎来的政令当回事。
而没有自卫军的地方，就看特派员的本事了。
如果没有自卫军也没有特派员，那当地的国民议会基本就处于自治状态，既不需要给国民议会交税，也不用管国民议会的政令。
幸亏法国这个国家本身的民族意识已经觉醒了不少，各地的国民议会还把自己当法国人，还用三色旗，文化方面还跟着巴黎走。
不然的话法国早就散装了。
安宁在内阁看了几天报告之后，深感当务之急是在地方建立完整的行政机构，恢复对地方的控制权。
有一个简单的办法，就是把当前自己手里忠诚的部队拆散一部分分散到各地去。
每个超过5000人口的城镇，甭管有没有林登万，先派一个连百来人部队过去，然后是特派员，有这一百多人的忠诚的部队撑腰，特派员应该能迅速弹压当地豪强。
城镇的问题其实相比之下还算比较小的，而法国的乡村现在基本处于三不管状态。
之前王国时代，因为各地的贵族老爷都往大城市挤，建立在贵族制度基础上的乡村秩序已经解体了，乡村的实际组织者是本地的神父。
然后大革命之后，教士法案又把很多神父给推到了国民议会对立面去。
结果就是国民议会完全失去了对乡村的控制。
这也是为什么旺代等地会大量爆发叛乱的根本原因。
现在叛乱基本被安宁手下的部队镇压了，但是如果不恢复对乡村的控制，英国人再运来一个侯爵什么的，又能在旺代之类的地方点一把火。
安宁决定在整个法国，推行自己在孔塔和南部时推行的政策。
大规模的土地改革，重新建立乡村秩序。
然后问题就来了。
在南方的时候，安宁提出构想之后，实际执行的人是拉扎尔·卡诺，现在拉扎尔·卡诺忙着编组部队，筹措后勤，根本没空来管这个事情。
安宁现在没人了。