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严州城楼。
哭天抢地，一群士绅豪强如丧考妣，人人都要补缴并处罚银，数目不小。
好些人是被抬着下去的。
“殿下，兹事体大，牵涉极广，是否再考虑一二？”徐石麒问。
沈宸荃更是直接道，“臣以为不认各地优免加倍的惯例倒可行，但追查二十年是否太过？而且各地亏空，本就是烂账，现在让官吏们负责填补，又要处高额罚息，此事只怕激起民变。”
朱以海反问，“民变？过去平头百姓被逼到什么份上了？军户被逼逃亡，民户、匠户被逼逃亡，为何逃亡？因为官府把那些势家豪强该交的税赋力役，都摊到他们头上了，他们辛苦干活，一年到头不仅得不到温饱，还得倒欠官府的，自然就只能逃亡。”
“那些势家豪强吸了朝廷，吸了百姓多少年的血，现在我不追究他们的罪行，只是让他们把吸的血吐点出来，他们就受不了要造反？”
“可笑，如果他们真要反，那我就等着，反一个我砍一个，反一个我抄一家，我正好连本带利通通都拿回来。”
一老一少两个宰相沉默着。
朱以海敲着桌子，“大明都已经到这个地步了，孤还能睁一只眼闭一只眼吗？优免优免，孤当然也愿意优待士绅官吏，但也是有底限的，不是让他们趴在朝廷身上吸血，朝廷都吸干了，都吸空了，还不停歇，孤不出手，这天下就亡了！”
“既然都是要亡，那我还不如放手一搏，而不是等死！”
“就按嘉靖年定的优免则例额，超出的一例征粮征银，孤的御营将士等着发粮饷，朝廷百官还一直欠着俸禄，要恢复中兴，靠嘴说吗？”
“严州一府，账上一年才收几石粮几两银？千户所兵粮田皆不见，哪去了，你们跟我一样清楚。”
徐石麒道，“这些事情都是陈年积弊，还得一步步来。”
“没时间了，重症就得要猛药，否则不痛不痒起不了作用。这一次，孤来严州，就是要猛砍几板斧，要给天下做个榜样，如果连孤亲自来处置，这个头都开不好，那孤又如何指望官员们能够奉旨推行？”
大明到如今，各种弊政多如牛毛，种种汇聚起来，便形成了终极致命问题，财政崩溃没钱。
百姓之家，没钱都寸步难行，更别说维持一个庞大的帝国了。
大明没钱了，就各种加征摊派，然后还是老样子，加征最后又都征到了穷苦百姓头上，那些士绅豪强，高高在上，吃的脑满肠肥，官吏豪强甚至还要借机再盘剥百姓一头，什么火耗什么均输等等。
万历年间的一条鞭法，其实在早前已经有许多地方开始把夏秋粮折色纳粮，把徭役折银部分入田，部分派丁，本也是方便百姓，甚至减轻普通百姓负担的善民之法，可后来各地对火耗的加征无度，以及三饷等新的加征科派更加累民。
朱以海虽也知道，明朝财政制度有一个很严重的问题，就是给地方留余不足，导致地方财政无钱粮可用，于是只能想办法再向百姓要钱。比如说地方明面上的编制官吏数量有限，特别是一个县仅几个官，经制吏员也很少，但要维持一个县运转，需要大量的人丁，除了给百姓派差役，更需要一些专业的人员协助。
比如说六房书办，三班捕快，巡检弓手等等，可朝廷没编就没有俸禄薪水，地方要用人，自己招人自己得解决工食银，于是就自己征。不少地方把火耗征的多，就是用这笔钱来充当地方经费。
这就好比朱以海后来买的那套郊区独住的小区楼盘，那么偏还那么贵，主因不仅是开发商要赚钱，还因为地方政府本来就把那块地拍卖出了个天价了，地价已经占了这房子很大比重。
所以各地对火耗的加征，也就按需征收了。
银子征收过程中需要融铸，会有损耗，粮食在征收转运过程中也有损耗，官府惯例要多征，比如汉朝一石米加征两斗。
到了明末此时，各地火耗征收就更加过份了。
有地方加征五成，有的地方就敢加征一倍，甚至有收两倍的，本来征一两银子，结果百姓还得加征一两二两，实际缴了几倍，这多征的银子进了衙门，最后小部份是地方开支，更多的是官员吏员们分了，以填补他们表面俸禄较低的问题，甚至还要拿出许多充当给上面冰敬炭敬各种礼尚往来的开支。
就如比一个县令一年没几两俸禄，但是实际上人所皆知的灰色收入，能达到一年几千两之多，越富裕的县这笔钱更多。
百姓多交了银子，负担重了，于是骂朝廷。
可实际上这笔火耗朝廷又没得到，全在地方使用。
甚至如严州，该给朝廷上缴的那份都年年积欠，上缴不足，更别指望他们会把火耗归公了。