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大明收复鞑靼疆域，却面临治理的问题。
达延汗虽被击溃，但草原上，诸侯统领部落，有许多小部落，并不臣服达延汗。
大明置之不理，瓦剌一定会趁机一统草原，成为更庞大的势力。
弘治皇帝轻视北方的土地，毕竟不能耕种，但却害怕落入瓦剌手中，成为大明的威胁。
“卿等以为，鞑靼的疆域，该如何处置？”
韩文道：“分封诸侯，令他们向大明称臣，代为管理北方疆域。”
“如此一来，又将疆域送回虏人手中。”刘健颇为担忧。
严成锦想将鞑靼变成土司自治，选出一个集权领主，与诸公想分裂鞑靼领主的想法相反，未必会被同意。
谢迁道：“国君被杀，扰乱伦常，鞑靼人必不会臣服。”
达延汗被汉人斩首，残部视汉人为仇敌。
鞑靼人也知道，汉人拿北方的土地无可奈何，迟早会退回去。
严成锦想了许久后，才开口：“臣以为，当像南方的土司自治，作为大明的第十六个布政使司，由鞑靼百姓，推选强大且忠顺大明的领主，为布政使。
在鞑靼和瓦剌的边境，设立乌兰乌德卫，和林卫等卫所。
并派使辰出使瓦剌，宣告大明领土完整。”
警告瓦剌，若还敢出兵侵扰，视同侵犯大明。
大殿中，慢慢沉寂下来。
有思恩府的先例，百官能领会严成锦的想法，却疑惑要这块土地何用？
刘健道：“要这块疆域做什么？”
严成锦想说可以养奶牛，但大明，对牛奶并不重视。
他想了想道：“黑白神牛在良乡，已繁衍至一百零五头，臣以为，可让鞑靼百姓牧牛马。
大明战马不如鞑靼，是马匹不能在草原奔跑的缘故。”
农业大国离不开农业、畜牧业、养殖业和纺织业。
大明的农业和纺织业尚可，畜牧业却几乎为零，蚕丝代替了棉袄，并无多少人需求羊毛。
弘治皇帝漫不经心道：“朕有陕西草场和蓟州草场，何须鞑靼。”
百官颔首点头，对畜牧业并不感冒。
严成锦道：“牛奶为补物，赐于三边士卒，可令士卒体魄健硕，军队更强大。”
诸公面色一动，目光落在严成锦身上。
弘治皇帝眸中放光，牛奶还有如此效用。
从大殿出来，严成锦准备去东宫一趟，却发现身旁跟着一个人，赫然是李东阳。
李东阳面色微怒，将他拉到无人的角落。
这几日上朝，严成锦发现他有些不对：“李公有事要求下官？”
“清娥嫁去你府上一年有余，为何还没有动静！你该不会到现在，也没碰过清娥吧？”
李东阳觉得，以此子谨慎小心的性子，极难获得他信任。
“一会儿下值，本官就命汪机去府上诊断一番。”
李东阳却目光不善，扫了一眼他下身：“若不是如此，你该不会害了殿下的病吧？”
“下官的身体，很健康。”
并不是孕气太差，而是严成锦有不得已的苦衷，不能告诉李东阳。
下值了，严成锦特意让何能绕路到惠民药局，今日，惠民药局排有许多人。
何能走进惠民药局中，带着汪机走出来。
惠民药局的大夫喊道：“今日汪大夫号满，明日再来。”
“汪大夫向来不媚官绅，不知谁家大人，如此大权势。”
见汪机背着药箱出来，士绅和百姓面上幽怨。