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截止到9月底，英法两国的外交政策失败，没有取得任何成果。
英国处于保护印度殖民地的目的，法国抱着夺回印度支那殖民地的目的，经过多次谈判，决定成立英国、法国、荷兰和比利时的四国联军，出兵教训一下夏帝国。
英国政府于9月20日下令由弗雷德里克·罗伯茨元帅任远征军总司令，并兼任驻印军总司令和印度总督；霍雷肖·赫伯特·基钦纳上将任远征军参谋长；原印度总督基宁蒙德降为副总督，原驻印军总司令阿尔德肖特中将降为驻印军副总司令，两人协助弗雷德里克·罗伯茨元帅工作。
法国的约瑟夫·加利埃尼上将被任命为联军副总司令。
弗雷德里克·罗伯茨元帅和霍雷肖·赫伯特·基钦纳上将都有担任驻印军总司令的经历，对印度情况非常熟悉。
英国启用已经退役的弗雷德里克·罗伯茨元帅，就是因为他在印度多年，熟悉印度的情况，而且以他的资历能把联军和驻印军以及仆从军等紧密的团结在一起，发挥出最大的战斗力。
原来英国非常不重视陆军的发展，只有24万的陆军，大量的使用殖民地的仆从军，后来加拿大、澳大利亚联邦等地受到夏帝国的攻击，感觉兵力过少，有些力不从心的感觉；迫于夏帝国强大的军事压力，再加上法国、德国、俄罗斯等国拼命扩充陆军，英国在1908年开始被迫扩充陆军，到目前已经从24万人扩充到80多万人，比历史上这个时候强大了几倍。
此时法军军队从80万扩充到120万，又扩充到160万人，是欧洲陆军数量最多的国家。
为了能给予夏帝国一次毁灭性的打击，法国决定出动一个集团军，总兵力为28万人。
法国集团军司令为约瑟夫·加利埃尼上将，下辖约瑟夫·加利埃尼将军的第十四军，约瑟夫·雅克·塞泽尔·霞飞中将的第三军、路易·赫伯特·利奥泰中将的第十军和米歇尔·莫努里中将的第十六军；集团军还有直辖的骑兵师、重炮师、辎重师、工兵团等；法国总参谋部把对夏帝国的作战当成一次军事演习。
英国决定出动4个军，加上附属部队，总兵力为30万人；还有驻印军和大量的印度仆从军，而且在印度作战的话有印度源源不断的补充兵；英国陆军部的意思是把这次战争当成是对英国陆军的一次检验。
荷兰和比利时各出动1个军，每军兵力为45000人；归远征军司令直接指挥。
四国联军的陆军总兵力达到67万人；要是加上驻印军和印度仆从军，总兵力将超过百万。