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李兆水很赞同张海龙的意见，特别是安排潜艇去日本主要水道布置水雷，绝对是对日本海上运输业一个沉重的打击。
不过在建设前进基地这个问题上与张海龙有不同的意见，李兆水认为，整个日本的东部和南部就没有适合建设优良港口的岛屿，只能建设物资补给点，所以要求就没有那么高了，只要是能存放物资，让战列舰、战列巡洋舰等能就近获得补给就可以了。
张海龙感觉自己要求太高，有点理想化了，别说是日本的岛屿，就是台湾岛以及周边，适合建设停放战列舰和战列巡洋舰的军港也只有基隆港了，就是那霸港这么好的条件也只能建设成驱逐舰和潜艇的母港，而不能停靠战列舰和战列巡洋舰。
于是张海龙采纳了李兆水的建议，占领伊豆列岛作为物资补给点，同时向张伟建议，占领小笠原群岛和硫磺群岛，建立笠磺县，切断日本以后南太平洋方向的贸易线。
张伟采纳了张海龙的建议，建立笠磺县，又把伊豆诸岛也设立为县，成为琉球市下辖的第7和第8个县，这2个县目前只作为军事用途，暂时不安排华人居民，岛上的日本居民全部抓捕后作为免费劳动力，老弱病残秘密处理掉。
张伟又要求张海龙，在炮轰日本沿海城市的时候不用轰炸北海道和九洲，这次对日作战，除了要日本付出巨大的经济赔偿之外，张伟还想要日本割让北海道和九洲岛，要是现在把沿海城市都炸烂了，将来重建也很麻烦。
为了便于协调琉球市以及下面各县军政之间的配合关系，张伟又任命张海龙兼任琉球市的市长，给他配了1位高级政务人员做副市长，配合他的工作。
张伟给琉球市配备了1个旅的民兵，7500人，另外给北方舰队配备了1个海军陆战团4000人，用于夺岛作战之用。
去占领北方新设4县和封锁鲸海的舰队昨天就出发了，占领这4个地方一点压力都没有，每个县派了1个民兵营，500人，兵力不多，只要有强大的海军，日本人是不敢找这几个县的麻烦的。
前去布雷和封锁日本主要港口的潜艇部队昨天下午出发的。
张海龙命令参谋先给2个舰队发电报，让他们不要轰炸九洲岛和北海道沿海城市，也不要在这2个地方的港口布置水雷，要不将来清理起来也很麻烦。
接着，张海龙命令组建一个驱逐舰小队，配备3艘驱逐舰，带着补给船，前去占领小笠原群岛和琉球群岛，在那里设立笠磺县，派了一位高级参谋作为舰队的参谋长高大明，并兼任笠磺县的县长。
21日下午2点，第1和第3编队准备起航，在起航前李兆水又建议张海龙把巡逻区域做下调整，第1编队负责纪伊水道到东京范围的巡逻，丰后水道由东海县驱逐舰负责巡逻。
张海龙也感觉这样更改后巡逻效率和效果会更好，就采纳了李兆水的建议。
张海龙还派了一位高级参谋潘为年担任伊豆县的县长，也是配备了3艘驱逐舰，跟随2个编队一起出发。
张海龙的计划是从四国开始，只要是太平洋沿岸的城市或者小镇，只要在舰炮的射程之内，都要进行轰炸，不一定起多大的破坏作用，主要是起到对日本的威慑作用，最好是吓的日本恩不敢在沿海地区生活，全部搬迁到内陆去。
考虑到日本建筑的特殊情况，为了增加轰炸的破坏力，张伟这次专门购买了战列舰和战列巡洋舰主炮使用的烧夷弹，相信肯定会给日本人留下一个难忘的记忆，让他们永远记住被轰炸的恐怖，这就是日本与华人做对的下场。
这次行动的总指挥为第1编队7号战列舰的舰长高有利少将，第3编队9号战列舰的舰长耿文明少将为副总指挥。
为了加大威慑性，高有利决定，速度不能太快，要慢慢的向东京方向赶，让全日本都知道沿海地区被轰炸，让他们体会到死亡慢慢到来的恐惧。
耿文明反驳道：“这样以后的城市都做了预防准备，咱们的轰炸效果会大大折扣的。”
“这次轰炸的目的就是威慑，而不是效果，效果的话肯定不会好，日本工业的精华都在濑户内海沿岸、大阪湾、伊势湾和东京湾内，这次咱们又不进去轰炸，怎么会起到好的轰炸效果呢？主要是让日本人产生恐惧心理。”
23日早上8点，舰队到达的第一个轰炸地点为土佐清水，这个地方是个小镇，只有几千人口，这是在航线上遇到的第一个小镇，不能错过，就把这里作为轰炸的起点。
高有利命令一艘战列巡洋舰前去轰炸，2号战列巡洋舰增压，加速，在2艘驱逐舰的保护下驶出舰队，前去执行命令。